第二届中国国际进口博览会于11月5日至10日在上海举行。习近平主席在开幕式主旨演讲中指出：站在新的历史起点，中国开放的大门只会越开越大。他进一步指出，中国将积极建设更加活跃的国内市场，更加重视进口的作用，进一步降低关税和制度性成本，培育一批进口贸易促进创新示范区，扩大对各国高质量产品和服务的进口。举办中国国际进口博览会，主动扩大进口，是中国着眼于推进新一轮高水平对外开放作出的重大决策，是中国主动向世界开放市场的重大举措，根本目的是要通过进口博览会这个平台的经济效应，服务中国的国家战略，促进中国经济高质量发展，更好满足人民美好生活需要。
基于货物贸易进口视角，本文针对新中国70年中国进口发展、新时期中国举办国际进口博览会主动扩大进口的经济效应等进行深入分析，并就中国进一步主动扩大进口提出政策建议。
新中国70年中国连续10年位居世界第二大进口国
1950年-1978年中国进口发展
在1950年-1978年期间，中国进口发展相对缓慢。新中国成立初期，国内经济百废待兴，我国进口规模十分有限，1950年中国进口总额只有5.83亿美元。新中国成立之后，中国政府大力拓展与广大亚非国家的经贸活动，1978年中国进口总额突破了100亿美元，达到了108.93亿美元，是1950年的18.68倍。但是，随着中国进口总额的增长，中国进口总额占世界进口总额的比重及排名并没有明显提升，反而出现了小幅下降，1950年中国进口总额占世界进口总额的0.91%，位居全球第27位，1978年中国进口份额下降为0.82%，进口排名下降到第29位。
在新中国成立的前三十年期间，钢材、原油、原木、天然橡胶等生产资料是中国进口的主要商品，与此同时，谷物、棉花、食用成品油等农副产品在进口中也占据着重要地位。1950年，中国第一大进口商品是钢材，进口规模为41万吨，远远高于第二大进口商品成品油，1978年，钢材作为第一大进口商品，进口量已经达到864万吨，是1950年的21倍左右。总的来看，这一时期，我国通过进口贸易补充国内供给缺口，服务于社会主义工业化建设的目标。
1979年-2018年中国进口发展
总的来看，在1979年-2018年期间，中国进口规模快速增长，逐步跻身于世界进口贸易大国之列。实际上，在1979年-2001年期间，中国进口总额虽然有所增长，但是，增长幅度相对较小，到2001年中国进口总额仅为2435.53亿美元。2001年中国加入WTO之后，中国进口贸易才真正进入跨越式增长阶段。2008年中国进口贸易总额首次突破了10000亿美元，达到了11325.62亿美元，并于2018年首次突破20000亿美元，达到了21356.37亿美元的历史新高。2018年，中国进口总额大约是2001年的9倍，大约是1979年的136倍，大约是1950年的3663倍。
与其他国家相比，中国进口发展也是十分迅猛的。美国2018年进口规模是2001年的2.22倍，德国2018年进口规模是2001年的2.64倍，英国2018年进口规模是2001年的1.96倍，韩国2018年进口规模是2001年的3.79倍，巴西2018年进口规模是2001年的3.23倍。此外，这些国家2018年进口规模是其各自1979年进口规模的倍数处于6-40倍之间，远远低于中国的136倍。
1981年中国进口占世界进口的份额是1.06%，1992年-1999年中国进口占世界进口的份额一直在2.07-2.80%波动，其后所占份额稳步提高，2013年所占份额首次突破10%，2018年中国进口占世界进口的份额是10.75%。2009年，中国货物进口额超过德国，首次成为仅次于美国的世界第二大进口国，其后一直到2018年，中国连续10年一直是世界第二大进口国。
在1979年-2018年期间，中国进口来源地的数量持续增加，几乎涵盖全球所有国家。1979年中国进口贸易伙伴主要涉及全球42个国家和地区，中国约有一半进口来源于前三大进口来源国，即日本、美国和德国。随着改革开放步伐加快，中国进口来源地的范围不断拓展，到2018年，中国进口来源地已涵盖全球230个左右的国家和地区。自从2013年中国提出“一带一路”倡议以来，中国从共建“一带一路”国家进口在我国进口总额中的份额基本维持在35%左右，并于2018年达到历史最高值40.36%。
与1979年相比，2018年我国主要进口商品已经发生了显著变化。以当年前十大进口产品为例，1979年，以谷物为代表的农产品是我国第一大进口商品，而到2018年，以集成电路为代表的工业制成品成为我国第一大进口商品，这在一定程度上反映出我国进口商品结构的优化；资源能源类产品在我国进口贸易中始终占有重要地位，铁矿砂、原油、原木等产品始终位于中国前十大进口产品之列，液化天然气、成品油等产品是我国主要的新品类进口产品；农产品在我国进口贸易中地位有所下降，化肥、棉花、天然橡胶等农产品退出了我国前十大进口商品之列。总的来看，中国进口产品逐渐从劳动密集型向资本密集型、技术密集型转变，高技术产品、中间品进口的规模越来越大，进口的90%左右是中间品、资本品。
新时代中国举办进口博览会主动扩大进口
中国国际进口博览会是世界上第一个以进口为主题的大型国家级展会，是国际贸易发展史上的一大创举，是习近平主席亲自谋划、亲自提出、亲自部署、亲自设计、亲自推动的。举办中国国际进口博览会不仅有利于我国掌握下一步对外开放的主动权，而且有利于促进国内经济发展、助力国内企业发展、提升国内消费者福利水平。
进口博览会主动扩大对外开放的效应
自从改革开放以来，我国对外开放主要是以积极吸引外资、大力发展出口贸易的形式参与国际分工、融入全球价值链，这个时期的开放侧重于国内要素市场的开放，以国内要素特别是劳动力要素的比较优势吸引国外资本，承接国际产业转移，从而融入全球产业价值链。以劳动力要素为代表的要素市场的开放，吸引的外资企业大部分是劳动密集型或者是从事劳动密集型工序生产的。由于其他发展中国家特别是中国周边国家和地区也都竞相吸引外资，各国外资优惠政策密集出台，从而导致中国在利用外资方面是相对被动的，与此同时，中国出口以国外需求为导向，也处于相对被动的状态。
与以往不同，进口博览会的举办，标志着中国的对外开放进入了新的阶段，中国这次开放的重点是国内产品市场，汽车、高端装备、科技生活品、品质生活品、医疗器械及医药保健品、食品及农产品是进口博览会的主要展区，也是中国这次开放的重点产品市场。进口博览会要求参展企业的产品属于专（业）精（品）尖（端）特（色）产品，也就是说，是中国挑选展销商。可见，以进口博览会为平台的产品市场开放，是中国的主动开放，也是中国掌握主动权的开放，必将促进中国经济高质量发展。
进口博览会吸引国际投资效应
推动经济高质量发展、推进现代化建设必须始终高度重视利用外资。目前，我国利用外资进入了一个新的阶段，具体来看，国内劳动力工资和土地价格等成本日益提高，不利于我国吸引劳动密集型外资企业的投资；美国对中国出口产品加征关税，不利于我国吸引以美国为出口目的地外资企业的投资；世界经济复苏乏力，导致我国利用外资面临巨大的挑战。在这样的背景下，我国必须创新吸引外资的方式才能应对困境。
举办进口博览会有利于我国吸引外资。外国企业通过参加进口博览会，一旦与国内企业达成合作意向，初期可能是以进口的形式进行交易，如果进口的高质量新产品在国内创造新的巨大需求，进口的规模就会越来越大，随着进口规模的扩大，后期外资企业可能会在华直接投资建厂，生产的产品不仅满足中国国内市场，还会出口到其他国家和地区，进而使中国成为企业的全球生产中心。参展外国企业还可能因为我国巨大市场的吸引力，短期内直接到我国投资。自从首届进口博览会举办一年来，进口博览会吸引国际投资的效应已经逐渐显现，137家参展商在上海浦东新设立企业。很多世界500强、行业龙头企业、“隐形冠军”中小企业等都参加进口博览会，这些企业带动的相关投资很大程度上将是高质量投资。可见，以进口博览会为平台，以进口促投资、以进口带投资将是提高中国利用外资规模、提升利用外资质量的一条新途径。
进口博览会助力中小微企业发展的效应
截至2018年年底，我国中小企业贡献了全国50%以上的税收、60%以上的GDP、70%以上的技术创新成果和80%以上的劳动力就业。2019年进博会，民营企业和中小企业成为国内采购商的主力，占比达到67%，明显高于去年，境内外专业观众注册超过50万，也大大超过去年。进口博览会将为我国中小微企业带来新的发展机遇，使其在增加就业、稳定增长、促进创新等方面发挥更重要的作用。进口博览会的买方是中国国内企业、卖方是世界各国企业。作为买方，不同所有制企业的公司治理和决策机制不同，从而导致国有企业、大型企业很难在短时间内迅速做出进口决策，民营企业特别是中小微企业的决策机制比较灵活，可以根据市场情况特别是在进口博览会上发现的与预期不同的新商机及时做出进口采购决策。
另外，在国际市场上寻找商机、物色合适国际合作伙伴的成本是很大的。一般来说，中小微企业的业务规模比较小，从而导致中小微企业独自到国际上进行国际业务开拓的成本比较大，而进口博览会把世界各国同一行业的企业聚集到上海，大大减少了中小微企业的资金支出，有利于其做大做强、转型升级。
伴随着进口博览会的举办，民营企业进口快速增长。2018年，我国有进出口行为的民营企业37.2万家，比2017年增加了10.7%，进口总额4.23万亿元，增长18.1%，进口商品以机电产品为主，其中集成电路进口增长35.3%。2019年前三季度，我国有进出口行为的民营企业数量达到37.4万家，比去年同期增加8.7%，民营企业进口消费品增长27.8%，占我国消费品进口总值的37.7%，其中医药品进口增长70.4%。
进口博览会激发进口潜力的效应
2019年世界500强和行业龙头企业报名参加进口博览会的数量比首届进口博览会明显增加，有更多新产品、新技术、新服务“全球首发、中国首展”。在中国国内消费日益升级的背景下，新产品、新技术、新服务在中国市场上具有巨大的潜在需求。在进口博览会上，除了既定的采购目标产品之外，国内企业也会看到更多的同类新产品以及采购目标产品之外的新产品，可能会引发国内企业采购既定采购目标产品之外的新产品，后期可能还会进行新产品的大规模进口。2018年，我国有进口记录的企业数量为21.1万家，较2017年增加了6300家，其中新开展进口业务的企业5.7万家，占比达到26.8%。总的来看，进口博览会具有创造新进口、激发新进口的作用。
进口博览会服务国内消费升级的效应
党的十九大报告明确指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。随着生活水平的提升，国内消费者对产品质量的要求更高、对产品种类的要求更多，主动扩大进口是解决国内供给无法满足国内需求的有效手段之一。
近年来，为满足人民日益增长的美好生活需要，我国进口规模日益扩大。在2001年-2017年期间，中国科技生活商品进口总额由2001年41.5亿美元增长至2017年278亿美元，2017年约为2001年的6.7倍，其中90%以上为消费电子商品，中国科技生活商品进口增长主要是由消费电子产品的增长推动的。中国品质生活消费品进口总额由2001年的26.5亿美元增长至2017年的300.8亿美元；同期，中国品质生活消费品自发达国家进口占比由50.4%增长为68.3%；中国汽车产品进口规模总体上呈现快速增长的发展态势，2001年中国汽车产品进口规模为42.1亿美元，到2017年增长至755.3亿美元，2017年是2001年进口规模的18倍左右，年均增长率为18.51%。2019年前三季度，我国消费品进口增长了15.3%，化妆品进口增长39.9%，电动载人汽车进口增长93.7%。
进口博览会直接、间接影响国内高质量产品供给。一方面，汽车、科技生活品、品质生活品、医疗器械及医药保健品、食品是进口博览会的主要展品，进口博览会将大大促进这些产品的进口，进而直接满足人民对高质量产品的需要。另一方面，扩大高质量产品的进口规模、增加高质量新产品的进口，会改变相关产品国内市场的竞争程度，倒逼国内企业进行转型升级，间接服务国内消费升级。
中国进一步主动扩大进口的政策建议
习近平主席曾说，中国主动扩大进口，不是权宜之计，而是面向世界、面向未来、促进共同发展的长远考量。因此，为充分发挥进口的积极作用、用好进口博览会的各种良好效应，特提出以下建议：
精心办好中国国际进口博览会。进口博览会是中国推动新一轮高水平对外开放的标志性工程，未来应继续深入贯彻习近平主席关于进口博览会“不仅要年年办下去，而且要办出水平、办出成效、越办越好”的重要指示，坚持政府引导、市场运作、企业化经营的原则，集中资源将进口博览会打造成中国主动进口的国家级平台、加强世界各国经济合作的开放型公共平台。今后进口博览会的定位和发展方向要与中国实施的国内外政策保持高度一致，服务国家发展战略。例如，要与推进“一带一路”建设、推进与有关国家和地区的自贸区谈判、落实相关国际合作协议等结合，到共建“一带一路”国家中不发达国家和地区进行推广和宣传，通过增加这些国家与地区企业的展位、减免展位费、帮助运输货物等手段，扩大从这些国家的进口、加强与这些国家之间的经贸往来。另外，国家要积极动员西部地区企业参加进口博览会，通过进口博览会的各种经济效应加快西部地区的经济发展。
大力发展跨境电商零售进口。部分外国企业特别是销售国内急需的高端机器设备或者高质量消费品的外国企业，由于不了解中国现实情况、担忧中国营商环境等原因，长期不重视中国市场、不开拓中国市场，也不参加进口博览会，在这样的情况下，支持跨境电商等新业态发展，不失为应对的有效办法。一方面，中国市场会引起外国销售企业的注意，增加外国企业对中国市场的关注，进而激励外国企业开拓中国市场；另一方面，新产品的进口，也会引起同类其他外国企业的反应，把争夺中国市场当成他们竞争的新目标，这两个方面都有利于中国主动扩大进口。因此，国家要加快推进跨境电商综合试验区建设，复制推广成熟经验做法，扩大跨境电商零售进口试点城市范围，统筹调整跨境电商零售进口正面清单。
千方百计主动扩大高技术产品进口。高技术产品进口是中国主动扩大进口的重点目标之一。基于自身的进口需求，我国要积极与发达国家特别是美国建立起进行磋商谈判的机制，敦促其放宽对华高技术产品出口限制，并借助其受损企业的力量，游说其政府取消或放宽对中国的高技术产品出口限制；尽快降低高科技外资企业投资的相关限制，大力吸引高科技外资企业到中国来投资，通过引入更多外部竞争促使已有在华外资企业主动加快转型升级步伐，从而达到以投资促进高技术产品进口的效果；针对某些国内经济发展急需、国内产业转型升级急需的高技术产品，可以制定特殊的政策，重点引进某个特定的外资企业，从而突破发达国家对我国的出口管制。
加强进口风险防范工作。在主动扩大进口的过程中，政府既要看到进口的积极作用，也要高度重视进口安全问题，加强进口风险的防范工作。推进以缺陷进口消费品召回体系为核心的进口消费品质量追溯体系建设，将产品的原产国、装运港、进口口岸、进口企业、保税仓、海关申报、检验检疫申报等信息全部积累起来。建立和完善进口消费质量安全投诉平台，海关部门对投诉结果较多的进口产品进行重点检查。加强进口行政审批取消或下放后的监管体系建设。在跨境电商进口方面，借鉴其他行业的做法，跨境进口电商平台成立行业协会，出台行业规范，强化平台责任，通过成立打击假冒伪劣商品小组、采取监管措施、进行资质审核、加强顾客评价、建立企业诚信档案等手段，对平台内不符合规范的行为进行限制。此外，中国部分产业的高端设备与关键零部件严重依赖于进口，面临的“卡脖子”问题正日益凸显。如何加强这类产品的进口安全，有效应对断供风险是当下应当考虑的重要课题。
（作者：魏浩，系南京大学长江产业经济研究院特约研究员，北京师范大学经济与工商管理学院教授、国际经济与贸易系主任、国家进口研究中心主任）