中央政治局第十八次集体学习聚焦“区块链技术发展和趋势”主题，习近平总书记作了重要讲话。这与不久前国家授予浙江省、河北省（雄安新区）、福建省、广东省、重庆市、四川省6个试点省市“国家数字经济创新发展试验区”遥相呼应。这次集体学习是对中国发展以数字经济为代表的“新经济”的一次新部署，彰显了中国以“新经济”助推高质量发展的决心和方向。
“新经济”的基本内涵与特征再认识
“新经济”一词最早出现于美国《商业周刊》1996年12月30日发表的一组文章中。它是指在经济全球化背景下，信息技术革命以及由此带动的以高新科技产业为龙头的经济，具有低失业、低通货膨胀、低财政赤字、高增长的特点。从广义上讲，“新经济”是指世界经济在20世纪90年代初到2001年互联网泡沫期间出现的高增长、低失业的一波经济繁荣现象。
习近平总书记在较早的讲话中，提出了“新经济”的概念。他在2014年国际工程科技大会上的主旨演讲中表示，世界正在进入以信息产业为主导的“新经济”发展时期。2015年12月的中央经济工作会议亦指出，目前，新一轮科技革命和产业变革正在创造历史性机遇，催生智能制造、“互联网+”、分享经济等新科技、新经济、新业态，蕴含着巨大商机。2016年，“新经济”一词被首次写入《政府工作报告》。中央政治局第十八次集体学习，就是对“新经济”发展的一次新的部署安排。
目前，理论界和政策界对什么是“新经济”，其内涵和外延是什么等问题，并没有形成统一的理解和认识。一般理论研究认为，“新经济”相对于“旧经济”而言，这里的“旧经济”是指传统的产业和产品形态，而“新经济”则是以互联网、知识经济、高新技术为代表，以满足消费者的需求为核心的新产业、新技术、新产品和新商业模式。从根本上讲，“新经济”的出现主要得益于信息技术革命的推进，是人类经济发展史中前所未有的科技型、创新型经济。
根据以上分析，我们把“新经济”分成四种具体形态，即：数字经济、智能经济、共享经济和体验经济。理论界一般认为，数字经济，是指把物质化形态的产品完全转变成非物质化形态的产品，产品将经历一个由硬件到软件的过程，即“去物质化”。从经济学上讲，这种物质生产的边际产品基本为零，也就是我们所讲的数字经济的兴起，意味着“零边际成本社会”的到来，这是一种典型的新经济。这包括电话、传真、计算机、照相机等行业，都属于典型的数字经济范畴，另外“区块链”技术等，也属于数字经济的范围。智能经济，是指不能完全去物质化的产品，就要全面改向智能化方向。这种经济形态实际上是对传统产业的一种改造，具体包括智能汽车、智能穿戴、智能电机等。共享经济，则是基于一种新的所有权和使用权的经济模式，即“不求所有但求所用”的商业模式。当前最流行的共享经济模式即共享出租车模式，也包括共享汽车、共享充电宝等新商业模式和产业形态。体验经济，即生产过程与消费过程两者完全合一，这种经济模式更加强调消费者自身独一无二的心理和精神感受，包括体验农业、体验工业等相关经济形态。
“新经济”发展的基本态势与现状
新经济之所以“新”，源于推动其产生与发展的原动力——信息、技术革命所具有的全新的革命意义。这次中央政治局集体学习，提出“要把区块链作为核心技术自主创新的重要突破口，明确主攻方向，加大投入力度，着力攻克一批关键核心技术，加快推动区块链技术和产业创新发展”。可见，以数字经济为代表的“新经济”，将为中国经济迈向高质量发展提供源源不断的内生动力。
从全球看，“新经济”发展方兴未艾。在“新经济”四大形态中，尤其数字经济的规模最为庞大，在产业发展的格局日益重要。全球“新经济”形成了以美国、德国、以色列、新加坡、中国等为主的新经济策源地和新经济活跃区。其中，美国是“新经济”发展最为迅猛的地区，以“原创产业”为主推进新经济发展。自2000年“白宫新经济会议”后,逐步构建起互联网、生物科技、人工智能等原创产业为主的新经济体系,形成了“世界发明—硅谷开发—全球应用”新经济发展格局。德国以“智能制造”为主推动新经济发展。全面实施“工业4.0”与“数字战略2025”，致力打造全球智能制造创新中心和欧洲数字经济龙头，工业机器人、新能源汽车等产业在全球处于领先地位。以色列以“创新创业”为主推动“新经济”发展。依托全球开放式创新,高科技创新和技术应用创新领跑世界,是全球公认的“创业国度”，人均创建企业数全球第一。
从国内看，近年来新经济进入迅猛发展阶段。高铁、支付宝、共享单车和网购“新四大发明”正引领全球科技变革。目前，全国已形成以北上深杭等城市为引领、部分区域中心城市竞相追赶的新经济发展格局。北京以创业为引领发展“新经济”，通过整合全球尖端创新资源，形成了以创业为核心的一流生态和创业到创新的经济循环,在全球创业生态中排第四位，涌现出全国第一、全球第二的独角兽群体，成为中国“新经济”的引领者。统计数据表明，2018年北京市新经济实现增加值10057.4亿元，占全市地区生产总值的比重超过三分之一。
上海以“四新”为引领发展新经济。在全国率先提出新技术、新业态、新模式、新产业的“四新”经济概念,以促进科技与经济融合为切入点,打造具有全球影响力的科技创新中心。深圳以电子信息产业为引领发展新经济。利用颠覆式技术发展先导式产业,打造最佳、最全、最完善的世界级电子信息产业生态圈,加快构建新经济体系。杭州以“互联网+”为引领发展新经济。坚持以“互联网+创新创业中心”为方向,通过产业、投资、创新、人才、服务“五链融合”构建新经济生态,形成以阿里巴巴为核心的创新创业生态圈，形成了快速发展的“新经济动能”。
当前，随着6个试点省市被授予“国家数字经济创新发展试验区”，我国的“新经济”将迎来新的重大发展机遇。
助推高质量发展的基本策略
当前我国经济下行压力还较大，传统的增长模式已经难以为继，急需寻找新的动力源泉。而全世界经济增长也越来越依靠以信息技术和互联网为代表的新技术、新业态，大力发展“新经济”，将为我国高质量发展提供坚实的基础和保障。
第一，大力支持各种“新经济”形态的产业化发展。当前，新的经济模式层出不穷，能否发展壮大，还有待观察。但待以时日，这其中必有一些行业成长为“参天大树”。可以有效整合高校、科研院所、企业创新资源，围绕“新经济”领域的重大共性需求和重点行业需要，开展工业互联网产学研协同创新，促进技术创新成果产业化，大数据、云计算等。鼓励政府对各种“新经济”创新中心建设用地、办公场所、人才引进等方面予以优先保障。积极培育“互联网+制造”示范，对制造业与互联网融合、工业互联网、大数据产业、软件“铸魂”工程等领域的示范企业予以重点支持。在抓好大企业的同时，也要抓好小微企业的发展。
第二，加强对“新经济”市场主体的培育。“新经济”产业的发展离不开对市场主体的培育。随着云计算、大数据等前沿信息技术与各行业加速融合，催生在线医疗、远程教育、网上银行、证券保险交易等新业态快速发展，带动信息服务业等“新经济”持续增长，各种市场主体也在加快涌现。发展“新经济”，必须把培育市场主体作为重中之重，既要盘活存量，又要引入增量，切实做大总量。通过明确权力清单、监管清单和负面清单，加大公开、监督和问责的力度，破除部门利益和壁垒，形成以法治为基础，权责明确、监督有力、运转顺畅的治理环境，以吸引投资，激发“新经济”创业热情。
第三，大力推进“新经济”的平台建设。“新经济”市场主体往往没有很大的固定资产，一般以互联网作为主要的生产要素工具，若没有平台供给，“新经济”发展就会受到严重制约。一是可以支持各类企业和创业者以工业互联网（云）平台为基础，利用大数据、物联网、人工智能、区块链等新技术，积极培育平台经济、分享经济等新业态、新模式。二是鼓励行业龙头和骨干企业基于互联网平台开放各类资源，面向公众提供创新创业服务。三是完善企业信息化公共服务平台。支持各地建立完善公共服务平台，为企业提供规划咨询、方案设计、监理培训类服务，为“新经济”发展提供有力的平台支持。
第四，打造“新经济”的良好产业生态。一个好的产业一定是由良好的产业生态构成的。鼓励建设数字经济特色园区，鼓励高端智能装备、信息网络通信设备等高技术产业，以及大数据服务、互联网金融等应用型产业向园区集聚。支持现有优势产业集聚区探索适应数字经济特点的政策措施，打造数字经济生态体系。鼓励骨干企业以产业链延伸和产业集聚为目标，积极引入产业配套企业，打造优势产业链。支持“新经济”领域的平台型企业通过开放平台功能与数据、提供开发环境与工具等方式，广泛汇聚第三方应用开发者，构建开发与应用良性互动生态。积极培育推广工业研发设计、生产制造、经营管理、营销服务等应用解决方案。
第五，完善“新经济”发展所需的基础设施。“新经济”发展越来越依靠以信息技术和互联网为代表的新技术应用。可以支持有条件的地区建设云计算中心、超算中心、数据中心、灾备中心等。加快5G网络建设步伐，开放路灯、监控杆、机关事业单位办公楼等公共资源为5G网络提供基础支撑，供电部门提供便捷的5G基站电力报装流程。引导社会资本参与公共场所5G网络建设，加强网络安全事件的监测预警、防护处置、态势感知等系统设施建设，全面提升安全保障能力。此外，还应着眼共建共治共享，建立政府机构、新经济企业、行业组织、从业人员以及消费群体共同参与的规则协商、利益分配和权益内生保障新机制，形成驱动经济高质量发展的强大动力。
（作者单位:中共中央党校经济学部）