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以色列国土面积狭小，自然环境恶劣，但是拥有雄厚的科技实力，享有“创新之国”、“中东硅谷”等美誉。以色列是世界第二大高科技公司聚集地，研发投入占GDP比重达到4.5%，从事研究开发的人员占全国总人口的9.2%，人均科技论文数量和质量均居全球第一，是名副其实的创新驱动型国家和知识密集型经济体。在建设科技强国的过程中，以色列打造了一套自上而下的科技管理体系，完善了以产业需求为导向的创新政策体系，建立了多层次推进产学研合作的科技计划体系。
国家科学技术委员会是以色列在国家层面的科技管理机构，负责顶层规划科技战略与科技政策，并对下级的科技政府部门进行监督。在科技政策推动方面，形成了自上而下的科技管理体系。
第一级为跨部门科技委员会，主要职责是推动政府各部门开展合作，联合全国各界力量，构成国家科技发展决策的管理机构，全方位促进创新活动，为大技术开发和提高创新能力提供保障。委员会主席为科技部部长，负责制定科技发展方针和战略，总理主持的内阁会议对这些方针和战略拥有最高决策权。
第二级为科技部和首席科学家办公室。科技部主要负责科技政策管理，统筹协调科技事务，整合科研资源，促进科技战略的实施。其下设部长、总司长、副总司长三级架构。首席科学家办公室(The Office of the Chief Scientist，OCS)是以色列国家科技管理体系中独特的职能机构，是科技管理工作的具体执行机构，主要负责各个领域的科技项目管理、科研经费分配、代表政府协助企业开展商业性的研究开发，促进大学和国家实验室资源共享，为科研人员技术成果转化提供风险投资，协助开展技术研发的国际合作。
目前，以色列在科技部、工贸部、农业部、通讯部、教育部、卫生部、能源与水资源部、环境部、公安部、移民部、交通部、国防部、住房与基础设施部等13个部委分别设立了“首席科学家办公室”，其总部设在工贸部内。首席科学家由首席科学家办公室所在部委的部长提名，任期4年，通常为科技创新领域或风险投资领域的领军人物，他们必须在岗位上全职工作，享有极高的荣誉。
首席科学家办公室虽然人员规模不大，但是具备完整的组织架构与多样化的专业科研小组，如科技部首席科学家办公室为首席科学家配备了首席科学家秘书、副首席科学家和联络办主任，副首席科学家直接联系生命科学、材料科学、社会科学、应用工程、应用物理和数学、医学科学、科学和社区发展、农业和环境8个科研组。此外，以色列还建立了首席科学家论坛，负责研究完善国家创新体系，商议科技创新政策重大问题，推进科技规划、立项和评审。论坛成员由政府聘任的全体首席科学家组成，科技部部长兼任论坛主席。
首席科学家办公室在科研项目管理中发挥着至关重要的作用。由于首席科学家们都是各个领域的学术权威，能够对科研项目的学术价值和应用前景做出专业的判断，同时他们在科研管理上拥有绝对的话语权，独立于行政部门开展工作。具体到科研项目管理方面，首席科学家办公室负责起草相关部委科技研究与发展政策草案，制定项目申请、管理及评估的规范和制度，发布科研项目计划指南，落实研究项目计划，监督、追踪研究项目的执行情况，并最终对各项目进行评估。
以农业和农村发展部为例，农业部首席科学家办公室不但管理农业部资助的科研项目，对于农业部以外的其他部门资助的农业类科研项目，由工贸部首席科学家办公室负责协调，归口到农业部首席科学家办公室进行管理。每年项目申请指南发布后，以色列农业研究组织及相关的研究所、试验站和推广中心向该部的首席科学家办公室递交项目申请，首席科学家将这些申请向全国农业科技管理委员会报告，由管理委员会负责审批。项目立项后，每年都要向首席科学家办公室提交年度报告，评估工作由全国农业科技管理委员会完成并决定是否继续资助。对于已完成的项目，无论是否取得预期成果，都要进行评估。这种统一高效的管理方式很好地解决了行政与学术脱节的问题，极大地维护了学术权力的权威性。
首席科学家办公室还肩负着科研成果转化、推广和应用的责任。农业部的首席科学家办公室下设7个专业委员会分别与全国农业技术推广服务中心下设的14个国家级专业委员会建立业务对口关系。每年召开8-12次农业科技信息交流研讨会，会上每位首席科学家办公室成员都需要提交所获得的最新科研成果信息和实际问题的解决方案供大家交流讨论。
科学家责任制在科技管理体系中的应用是以色列充分发扬科学家精神的一种体现，为优先发展领域的精准定位、科研资金的合理分配和创新成果的高效转化提供了有力保障，是以色列在推动国家创新发展过程中保持核心竞争力的有效措施。(责任编辑杨硕，荣誉主编李志民)
参考文献
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