党的十九大报告强调指出：我们的军队是人民的军队，我们的国防是全民的国防，要完善国防动员体系。这次国防和军队改革，将国防动员作为一项重要内容做出重大部署，推动国防动员发生历史性变革、实现历史性重塑。请关注今日《中国国防报》的文章——
加快构建新时代国防动员建设新格局
■郦斌
党的十九大报告强调指出：我们的军队是人民的军队，我们的国防是全民的国防，要完善国防动员体系。这次国防和军队改革，将国防动员作为一项重要内容做出重大部署，推动国防动员发生历史性变革、实现历史性重塑。当前，国防动员进入新时代，省军区系统应紧跟改革步伐，认真研究新体制下国防动员特点规律，加快推进新时代国防动员建设提质转型。
普及全民国防教育，提高思想引领力
国防教育是关系国家长治久安的基础性工程，是强化忧患意识、增强民族凝聚力，提高全民国防素质的主要途径。当前，世界正面临百年未有之大变局，周边安全形势错综复杂，需要大力加强全民国防教育，努力培育与大国地位相适应的国防观念，夯实打赢人民战争的思想根基，形成党政军民共同建设国防的强大合力，加速推进国防建设现代化。
意识决定行动。当前，随着我国综合国力的不断增强，一些国家为维护其霸权利益，对我遏制打压和战略围堵的力度持续加大，蓄意挑动台海、南海等问题，频繁制造事端。为此，我们要大力加强国家安全形势教育，充分认清当下复杂严峻的国际形势，进一步增强忧患意识、危机意识、使命意识，积极推进国防动员准备，稳妥应对各类风险挑战。拓展新阵地。在巩固报刊、广播电台、电视台等传统媒体阵地同时，积极抓好网络新媒体建设，通过建立国防教育网站、微信公众号和客户端，开通手机信息发送平台和数字电视点播功能，构建多样传播形态、多元传播渠道、多种平台终端的立体宣教体系，不断推进全民国防教育深入普及。用好新方法。灵活运用法律普及、文化熏陶、活动推介等多种方式方法，广泛开展兵役法、国防动员法等国防政策宣讲，积极组织“过军事日”“军营开放日”等活动，浓厚社会各界支持国防建设的氛围。把国防教育同“不忘初心、牢记使命”主题教育、庆祝中华人民共和国成立70周年等活动有机结合起来，不断增强国防教育的吸引力和感染力。形成新氛围。把国防教育纳入各级党委中心组理论学习内容，纳入党校、行政学院教学培训计划，在省市县乡各级领导干部中组织开展国防教育专题培训，推动国防教育进机关、进校园、进企业、进社区，开发并推动更多的红色景区、国防教育主题公园和部队军史馆、荣誉室等场所向公众有序开放，积极营造人人爱国防、自觉尽义务的良好氛围。
强化党管国防动员，提高组织领导力
国防动员是党和国家事业的重要组成部分，必须牢固确立党对国防动员的核心领导地位，自觉将党的方针政策和重大决策转化为部署安排和自觉行动，确保党中央、中央军委对国防动员实施集中统一的领导和指挥，始终保持国防动员工作的正确方向。
坚持党管武装。坚持和完善党管武装根本原则与制度，全面深入贯彻军委主席负责制，严格落实地方党委议军、到军事机关现场办公等制度，建立健全省军区系统党委第一书记任前谈话、宣布任职、双向兼职、述职考评制度，切实履行党对武装工作管方向、管备战、管组织、管协调、管使用的政治责任。完善领导体制。把国防动员纳入各级党委政府重要议事日程，进入各部门工作安排，细化军地相关部门、企事业单位、社会团体在国防动员工作中的职责任务。按照精简、统一、高效的要求，调整完善国防动员工作职能配置，优化国动委组织架构，推动国防动员同深化党和国家机构改革相协调、同军队领导指挥体制改革相衔接、同打赢信息化战争相适应，构建党委统一领导、政府主导推动、国动委统筹协调、全民积极参与的工作格局。健全工作机制。建立健全国防动员工作运行机制，严格落实国防动员规划计划、实施预案、潜力统计调查、物资储备和调用、评估检查等制度，规范国动委会议、军地协调、情况通报、需求对接等日常工作开展，推开国防动员工作机构军地合署办公，加强沟通联系，推动工作落实。
借力地方经济发展，提高基础支撑力
国防动员潜力资源主要在地方，提高国防动员能力关键是将其融入经济社会发展全局，立足地方潜力资源和国防建设急需，坚持需求牵引、政府主导、项目推动、互促共赢，走好上质量、出效益的军民一体发展之路，实现国防动员各领域建设兼容发展、协调发展。
基础设施建设要贯彻国防需求。抓住长江经济带建设等契机，推动铁路、公路、港口、机场等交通基础设施贯彻国防要求，城市建设兼顾综合防护功能，新造民用运载工具兼顾军事功能的设计建造及加改装，结合海洋开发推进新型海防体系。后备力量融合转型。优化民兵规模结构，加强新质民兵、海上民兵力量建设，推动民兵编组向行业系统、科研院所、高新企业拓展，着力提升民兵队伍的科技含量和专业化水平。加强民兵训练基地建设，优化民兵训练保障条件。军民科技信息共享。依托高新技术产业，建立科技支前保障基地。利用产学研合作平台，广泛开展军民科技对接活动。借鉴“智慧城市”理念探索“智慧动员”建设模式，创新大数据、云计算、5G等新技术在国防动员中的运用。支援保障融合增效。畅通动员物资储备、筹集和供给链路，统筹动员中心建设布局，开展动员中心规范化建设，建立培育一批嵌入社会保障体系、融入经济转型升级的综合型动员保障基地。
抓好实战化演训，提高平战转换力
国防动员演训的根本目的在于，将国防潜力资源快速转化为战斗力，一旦发生战事，能够迅速实施平战转换，组织动员支前行动，为保障打赢提供持续支撑。和平时期，要紧盯使命任务、紧贴实战标准、紧跟任务需求，严格按纲施训、依法治训，扎实开展以平战转换、信息动员、科技动员等为主要内容的训练演练，提高国防动员遂行多样化任务能力。
指挥联合化。深入开展国防动员指挥研练，坚持军地一体、平战衔接、融入联合，探索构建以政府为主体、国动委机构为骨干、行业系统为支撑的军地联合动员指挥机构，担负受领动员命令、对接动员需求、分解动员任务、指挥动员行动等任务，进一步理顺指挥关系、规范指挥流程、构建指挥平台、提升指挥能力。骨干专业化。按照军地合力、统分结合的原则，统筹利用省级人武学院、军队教导机构和民兵训练基地资源，开设面向地方各行业系统、各动员领域工作人员的专业培训，积极组织挂钩代训、联合培训，培养一批懂理论、善协调、会研判、能指挥的动员骨干力量。行动实案化。根据作战需求和可能动员行动，周密制定动员方案预案，结合保障部队行动、应对突发事件等时机，组织开展动员综合演练，遂行动员支前行动。围绕遂行配合海上应对行动、海上救援等任务，加强与海军、海警等单位的对接演练。
健全完善法规建设，提高法治保障力
健全完善国防动员法规建设，是提高国防动员能力的关键。要以军事政策制度改革以及党和国家机构改革为契机，加大国防动员法规立改废释工作力度，重塑国防动员法治体系，为国防动员建设提供坚强保障。
完善配套法规体系。按照总体设计、重点突出、急用先立、军地衔接的原则，修订完善国防动员法、国防教育法、兵役法等骨干性法规，制定后备力量、国民经济动员、科技信息、交通运输等重点领域法规，配套出台动员指挥、物资征集、装备征用等专业性政策制度，使国防动员做到有法可依。强化全民国防动员法规意识。将国防动员法规纳入普法教育内容，以领导干部、青少年学生、企业法人和民兵预备役干部骨干为重点，定期开展国防动员法规培训。结合军地联席会议、组织部队演训、举办军民融合对接活动等时机，广泛开展法规知识宣讲，强化各级法治思维和法纪自觉。执法要严格。健全国防动员法规执行监督检查机制，将国防动员纳入政府专项督查、绩效考评和双拥模范城评比内容，定期开展法规执行情况军地联合检查，坚决纠治有法不依、执法不严、违法不究问题，维护法规权威性严肃性。将国防动员法治队伍建设纳入军地法治人才培训体系，积极引导各类法律人才参与国防动员法治建设，提高依法动员能力。
（作者系江苏省军区办公室主任）