2019年9月10日，北京市东城区市场监督管理局对食品消费较为集中的大型连锁超市、餐饮单位进行了专项执法检查。图片来自视觉中国
“吹哨人”即内部举报人，上海、深圳等地已有探索。学者表示，应有一整套制度安排，把对“吹哨人”的奖励、保护落到实处
文 |实习记者 董子溪
日前，《国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见》，其中明确提出建立“吹哨人”制度。这是国务院层面首次对建立“吹哨人”制度作出部署。吹哨人（whistleblower），又被称为告密者、内部举报人，即内部知情人士揭发举报违规违法线索。国际社会普遍认为，“吹哨人”能够大幅降低政府监管成本，对存在重大问题的企业和组织起到威慑作用。
随着中国经济社会的发展，市场主体数量迅猛增长，特别是在食品药品安全领域，政府监管面临着新挑战。实际上，在国务院出台《指导意见》之前，深圳、上海等地先后就建立“吹哨人制度”进行了探索。分析人士表示，纵观国内外经验，有吸引力的奖励是“吹哨人”制度成功的重要因素。问题企业的员工也要养家糊口，举报之后他们可能在企业难以生存，甚至在整个行业都难以立足，没有吸引力的奖励，难以让他们鼓起勇气。而且在高额奖励之外，严格的举报人保护也非常关键。
中国人民大学食品安全协同创新中心研究员王伯潇告诉财新记者，国家层面首次提出“吹哨人”制度，意味着对于社会共治，企业内部治理等等方面提出了更高的要求。王伯潇强调，建立“吹哨人”制度，需要有一个完整配套的制度保障，国家不一定要进行专门立法，但应结合实际细化有关制度安排，避免“吹哨人”引进后水土不服，真正使其发挥作用。